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右江:推動全市鋁產業高質量發展

右江日報2019/10/23 08:51:51

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鋁道網】鋁產業是右江市工業高質量發展的主導和支柱產業,但經過近20多年的發展,當前右江市鋁產業在資源配置、成本價格、產業鏈配套等方面仍存在不少瓶頸制約。為此,市2019年中青年干部培訓班第二調研組選取“百色市鋁產業高質量發展”課題,會同市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局等市直部門,對田陽、平果、德保、靖西等縣(市、區)以及有關涉鋁企業進行走訪、座談、調研,深入了解市鋁產業發展現狀,圍繞今后百色如何推動鋁產業高質量發展進行分析。結合調研實際,提出以下幾點建議。

一、科學規劃開發資源,著力推動鋁礦有效利用

目前,全市鋁土礦已探明儲量為7.09億噸,遠景儲量約10億噸,占全國總儲量的三分之一以上。以年均采選鋁土礦2000萬噸和剩余3.5億噸儲量算,預計還可開采20年左右,如開采量繼續擴大,開采時間會縮短,全市鋁產業將面臨礦山資源緊缺、儲備不足問題。

從長遠來看,鋁土礦資源的科學開發和合理配置日益重要和迫切。對此,建議:一是加強鋁土礦開采規模調控,提升礦產資源綜合利用水平。結合全市鋁土礦開采總量,各氧化鋁生產企業要制訂企業5年、10年、20年的采礦規劃,嚴格實行限產量化開采。建立健全鋁土礦資源開發管理機制,提高資源利用率,延長百色境內鋁土礦開采年限,加大低品位鋁土礦資源的綜合利用。二是加大鋁土礦資源的勘探力度,要加大探礦經費的投入,引進先進的探礦設備和技術人員,切實為保護和利用好礦產資源做保障。三是調整基本農田,在條件允許范圍內,在符合土地規劃和具備開采條件的前提,申請對基本農田范圍進行調整,使處于基本農田范圍內的礦區具備開采條件。四是利用國外礦產資源作為儲備,開展跨境鋁土礦資源的整合開發,鼓勵本地企業利用國外鋁土礦,將外礦與轄區內鋁土礦按比例使用,保障百色鋁產業可持續發展。五是利用再生資源作為補充。六是堅決打擊盜礦的違法行為,加大聯合執法力度,重拳打擊非法盜采行為。

二、調整優化資源配置,著力提高氧化鋁就地轉換率

2018年,全市氧化鋁產量為817萬噸,電解鋁產量為143萬噸,氧化鋁就地轉化率達34.3%,距離百色市工業高質量發展暨鋁產業“二次創業”大會上提出的“奮力實現氧化鋁實現80%就地轉化,電解鋁實現80%以上就地轉化”的目標還存在很大差距。因此,鋁產業要實現更高質量發展,必須著力在解決氧化鋁就地轉化率低的問題上下功夫。建議:一是探索建立氧化鋁和電解鋁的價格聯動機制,設立鋁產業交易保障資金,專項用于氧化鋁、電解鋁收儲,在氧化鋁、電解鋁價格拉低時,形成良性的氧化鋁和電解鋁價格聯動機制;二是爭取自治區支持設立向售出廣西區外的氧化鋁資源調節基金;三是組建鋁產業交易平臺,提升百色鋁產業市場影響力,積極打造大宗鋁商品現貨交易平臺,同時加快發展現代物流,降低鋁產業物流成本。

三、重點圍繞精深加工,著力推動鋁產品提檔升級

目前,百色市鋁全產業鏈基本形成,但是鋁加工產品仍屬于初級原材料范疇,科技含量低、附加值低、市場競爭弱、沒有形成品牌。提升鋁產品附加值能極大的提高企業鋁產品收益和競爭力,乃至帶動提升整個鋁產業的提檔升級。

因此,要實現鋁產業高質量發展,提升鋁產品附加值,大力發展鋁精深加工是鋁產業邁向中高端的主攻方向。一是大力引進鋁精深加工項目,大力發展高端鋁材,重點圍繞高附加值工業型材、中高端建筑型材軌道交通鋁產品等,開展精準招商,引進鋁精深加工項目,補齊鋁產業鏈短板,形成新動能。二是加強鋁精深加工產業發展研發工作,提高技術創新能力。打造鋁產業產學研平臺,爭取與行業的科研院開展鋁深加工、資源綜合利用等課題研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

四、推進產業集群發展,著力提升產品競爭力

當前,全市鋁產業“散、弱、小”的現狀比較明顯,特色鋁產業鏈短板問題突出,存在重復建設、產業雷同、無序競爭的問題。比如,平果縣規上涉鋁企業35家,其中大中型企業20家,小型企業15家,主要生產鋁型材、鋁錠、鋁棒等鋁產品,其中產品雷同的企業就達10家左右。其他縣(市、區)也存在此類問題。

產業集聚發展是迅速做大工業經濟總量、推進工業高質量發展的重要路徑。因此,要突出抓好鋁產業集群發展,建議:一是做大做強做優一批龍頭企業,扶持引進培育一批龍頭企業;同時圍繞中鋁、百礦、信發等龍頭企業,大力發展鋁精深加工,延伸布局產業鏈,提高產業集中度和綜合配套能力。二是推進產業園區集聚發展,堅持規模化、集約化的原則,整合、優化、提升現有的各類工業園區,優化園區布局。對空間位置相鄰,產業方向相近的園區進行資源整合,避免出現重復建設、無序競爭的局面。三是加強標準體系和品牌管理體系建設,鼓勵企業積極開展品牌創建,打造具有特色鮮明、優勢突出的行業品牌,鼓勵市內鋁加工企業建立品牌聯盟。

五、堅持優先綠色發展,著力構建生態循環經濟體系

目前全市鋁工業主要依賴氧化鋁、電解鋁等資源型行業,高耗能企業數量占工業企業總數的70%以上,資源消耗量、污染物排放量較大,面臨著越來越大的環境壓力。在調研中發現,采礦廢棄地造成的環境問題日益凸顯,采礦廢棄地復墾與生態重建已成為一個重要問題。比如,靖西市鋁土礦采空區面積較大,近2萬畝的地尚未還地于民,礦山復墾問題成為了當前急需破解的難題之一。

針對礦山復墾這一難題,各縣(市、區)也在積極探索土地復墾工作,也取得初步成效。比如,平果縣創新采礦臨時用地制度,率先實施表土剝離再利用促進生態環境集約利用,有效保護耕地,得到國務院通報表揚。在構建綠色生態循環工業經濟上,赤泥的綜合利用也大有文章可作。比如,靖西市正在探索通過引進項目改變傳統水洗方式,采取干選的工藝改造技術對赤泥進行利用。

綠色發展是工業高質量發展的內在要求,因此,建議:一要進一步探索礦山復墾新機制,形成可行性高、可復制、可借鑒的經驗在全市推廣。二要大力發展循環經濟,積極構建生態循環產業鏈,打造資源深加工產業鏈、尾礦及“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)綜合利用產業鏈。三要加快園區循環化改造,推進集中供熱、供氣、倉儲、配送,推進垃圾、污水、廢棄物的統一處理,支持重點園區爭創國家 級循環經濟示范園區、自治區級循環經濟示范園區和生態工業示范園區。四是強化生態優先和綠色發展,建立鋁土礦資源開發補償機制,設立鋁土礦生態資源補償金,推動土地全面復墾、恢復土地植被和生態等。

六、深入優化營商環境,著力助推涉鋁企業加快發展

當前,全市上下正大力開展“優化營商環境攻堅突破年”,破企業瓶頸解難題,有利于創造鋁產業高質量發展的環境和條件。企業遇到的問題主要有:一是融資難、融資貴。二是投資要素不齊全,特別是土地供地問題,工業用地指標審批面臨指標少、調規慢、審批難問題,對鋁二次創業、新興產業等重大項目仍缺乏更加符合發展實際的行政審批政策機制。三是技術性專業人才資源不足。四是項目審批較慢,程序繁瑣,推進緩慢。

如何破解以上突出問題,建議:一是設立鋁產業發展基金,降低企業融資成本。加強財政金融聯動、發揮好政銀企三方作用上,程度緩解工業融資難、融資貴問題。二是在土地指標上加大傾斜力度。推進多規合一,加大力度推行自治區統籌推進重大工業項目用地核銷制,切實提高園區土地利用效益。加快工業用地指標安排和審批工作,對重大投資項目建立審批綠色通道。三是探索建立高層次人才柔性流動和共享機制,重視高層次的技術開發和經營管理人才的培養和引進,打造專業領域人才小高地。四是提升政府部門的服務保障能力。深入開展“爭要素、解難題、促發展”行動,持續建立領導和部門聯系園區、企業工作制度及時做好協調服務工作。積極推行“互聯網++政務服務”,提高審批效率。降低實體經濟企業成本,切實減輕企業負擔。

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